5月9日，联想集团副总裁刘晓林在北京举行的“中国企业走出去”国际论坛上表示，联想收购IBM个人电脑业务进入美国市场以来，尽管营业额从30亿美元增长到130亿美元，但由于遭遇美国政府经济问题政治化的偏见，经营历程仍然是“一波三折”。

　　在此前的3月，美国国务院拟采购联想约1.6万台电脑及相关设备，这宗很普通的采购却遭到美国国会美中经济与安全评估委员机构质疑,认为使用中国公司生产的电脑可能导致美国情报泄露，《纽约时报》等多家美国主流媒体纷纷予以报道。

　　去年8月，中海油收购美国优尼科石油公司也因美国国会的阻止而失败。中国公司一系列受挫的源头，以及诸多涉及中国公司的政策出台，都来自美国国会和国务院等联邦一级政府机构。因此，围绕联邦政府开展公关工作将成为中国企业美国公关工作的中心之一。

　　本文重点讨论此项公关工作面临的形势、问题和不足，以及对策。

一、中国企业对美国政府公关工作面临的形势

　　中国企业在美国市场遭遇诸多问题，其中最为棘手的是美国联邦政府依据《EXON-FLORIO》法案动辄以国家安全为由阻挠中国企业正常的并购和经营。

　　《EXON-FLORIO》法案由美国外国投资委员会（CFIUS）执行，对可能涉及美国政治和经济安全的外国投资进行审查。该委员会隶属美国财政部，由财政部长任主席，成员单位包括国防部、商业部、国土安全部、总统国家安全事务助理等12家单位和官员。审查最终由美国总统做出决定，阻止或约束投资行为。在审查过程中，国会通过监督作用和制造媒体舆论，影响最终结果。

　　随着中国企业进入能源、高科技等市场，与经济和国家安全关系相对密切。并购美国重量级企业，更是触及了美国人的神经底限。受《EXON-FLORIO》审查并受阻，中国并非孤案,阿联酋迪拜世界公司收购美国的港口经营权也陪受关注。

　　美国政府经济问题政治化，给商业公关掺加了政治色彩和考量，使中国企业的公关工作受到极大挑战和考验。

　　不仅于此，外国政府和商业力量对国会议员频繁的游说行为，也引起美国国会的警惕。2006年以来，共和党和民主党在反对游说行动上取得一致意见。共和党众议院多数党领袖Dennis Hastert和民主党参议员Joseph Lieberman 认为，游说行为的泛滥已经是一个严重的问题。美国国会将对议员接受礼物与参加各种活动提出更为严格的要求，国会议员对外交往由此更加敏感，一些正常的公关活动也会由于受到牵连，商业力量面临的公关环境将更加苛刻。

二、中国企业公关工作存在的不足和问题

　　面对美国联邦政府的公关成功与否，成为中国企业进入美国市场的关键。但受制于成长环境、政治公关经验以及企业实力和管理水平等因素，中国企业整体缺乏在美国社会的政治公关意识和经验.主要表现为：

　　1、社会政治背景差异，对多元政治缺乏公关经验

　　中国企业公关在国内长期面临的是一元化的社会结构，缺乏对多元化的美国政治的公关经验。在我国的社会结构中，政府掌握绝大多数资源,是意见领袖,是影响政治经济的独大力量。中国企业习惯于将公关精力集中于政府身上，籍政府之力来影响媒体、社会力量等公关对象。政府主管领导缺乏限制的权力，更是让许多企业的公关仅基于核心领导一个人身上，从“一元化”登峰造极至“一点化”，这种畸形环境导致中国企业公关的畸形化发展,失去了提升和拓展国际化公关专业能力的动力。

　　美国社会以三权分立的政治制度为核心，政府、法院、议会、媒体、智库、协会组织等各种政治力量分别履行行政、司法、立法和行政监督、舆论监督，以及专业咨询等各种社会管理职能。政治生活呈现“多元化”，他们各司其职，又相互监督，各种声音此起彼伏，其中又以总统、国务院、国会及下属的各个委员会最为核心。

　　初来乍到的中国企业从“一元化”到“多元化”的公关环境，是一个渐进适应和能力培养的过程。相比之下，企业进入陌生的市场初期，是协调和建设各种资源要素的关键时刻，整体工作热切公关承当更大的作用。这种“需求的热切”和“能力的慢热”形成了中国企业美国公关工作的矛盾冲突。

　　2、政府公关结构单一，商业资本对政治公关重视不够

　　中国海洋石油有限公司投资者关系部总经理肖宗伟在“中国企业走出去”国际论坛上说，中海油竞购优尼科失败的一个重要教训就是企业“对国际政治阻力估计不足”。

    总部位于华盛顿的“公共廉正中心”（The Center of Public Integrity）不久前公布的一份中国游说美国联邦政府的调查报告显示，中海油在收购的关键时期，在8天时间里，与美国联邦政府相关机构进行了近达250多次的沟通尝试，包括重金委托美国公关代理。然而，最终仍未获成功。这个事件表明，中国企业与美国国会和国务院等联邦政府的公关沟通非