中国正在加速城镇化、工业化进程，必然会有大量的城市建设用地需求。当前实行的“占补平衡“耕地保护政策，是先占后补，区域自主平衡。占地在先，是刚性的；造地在后，是柔性的，所以时间和质量都不能保证。

    目前，城市人均建设用地80~100平方米，而农村人均建设用地在200~250平方米。如果

未来有1亿农民转移进城，就可将2500万亩建设用地复垦为耕地。实现城乡建设用地增减挂钩，是保障国家18亿亩耕地不减少的战略性措施。

    重庆是国家城乡统筹改革试验区，今年国务院3号文件明确支持设立重庆农村土地交易所。在国家发展和改革委、国土资源部、农业部等部委的指导下，重庆进行了城乡建设用地增减挂钩探索，并通过重庆农村土地交易所具体实施。

    备受关注、被舆论称为“中国农村土地改革的创举”和“意义不亚于当年成立的证券交易所”的国内首个农村土地交易平台———重庆市农村土地交易所，自2008年12月4日挂牌以来，已开展了7宗“地票”交易，总计交易面积2400亩，交易金额近2亿元。日前，重庆市常务副市长黄奇帆在出席中国农村经济论坛期间向记者详解了土交所的运作模式和机制。

    “地票”的含义及运行程序

    重庆设立农村土地交易所，主要开展实物交易和地票交易。实物交易主要是指耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易。地票交易是土地交易的主要交易品种和重要创新。

    所谓地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。

    地票运行有四个环节——

    复垦。将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，进行专业复垦。

    验收。以土地管理部门严格验收后，腾出的建设用地指标，由市土地行政主管部门向土地使用权人发给相应面积的“地票”。

    交易。成立重庆市农村土地交易所，开展“地票”交易。所有法人和具有独立民事能力的自然人，均可通过公开竞价购买“地票”。“地票”交易总量实行计划调控，原则上不超过当年国家下达给重庆新增建设用地计划的10%。

    使用。“地票”在城镇使用时，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，但要符合土地利用总体规划和城乡总体规划，办理征收转用手续，完成对农民的补偿安置。征为国有土地后，通过“招、拍、挂”等法定程序，取得城市土地使用权。

    “地票”设计中农民利益的保护

    依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利，是重庆农村土地交易所方案设计关注的重点。这方面作了尽可能周密的设计。

    在申请耕地复垦环节：凡农户申请宅基地复垦，必须有其它稳定居所，而且有稳定工作或稳定生活来源。同时规定复垦整理新增的耕地继续由原宅基地农民承包经营；自己不经营的，可再次流转，获得相应收入。

    在价格确定环节：重庆市政府在综合考虑开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等因素的基础上，制定全市统一的城乡建设用地挂钩指标交易基准价格，供交易双方参考。

    在收益分配环节：“地票”交易收益，除缴纳少量税费外，绝大部分归农民家庭所有。耕地、林地的承包经营权交易收益，全部归农民家庭所有。农村集体经济组织获得的土地收益，主要用于农民社会保障和新农村建设等。

　　“地票”制度的作用和意义

    有利于耕地保护。以“先补后占”替代“先占后补”的用地模式，“先造地后用地”。先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大、保护效果更好。一方面农村闲置土地资源依法有序退出，解决农村建设用地浪费问题；另一方面，城市建设用地有比例有节奏增加，解决了城市建设用地紧张的矛盾，但城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少。可以更好地实现耕地保护目标。

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