大庆的环境是一个不断“变化”的过程，当地居民几乎都能说出一个以“变”为主题的故事，比如消失的“黑色水泡子”、“黄龙”等。记者接触到的大庆人普遍认为，大庆的环境保护工作已经走在了国内其他城市前列。

    这样的看法并非没有依据。早在２０００年，大庆市就被评为中国内陆城市中首个国家环境保护模范城市。去年，在各项环保标准都提高后，大庆再次通过国家环保模范城市的复查。

    一个大踏步进行招商引资的经济强市，如何在发展经济与保护环境中取得平衡，正在考验着当地决策者的智慧。强有力的执行无疑是其中的关键，而从上到下万众一心的合力也是环保工作有条不紊推进的重要原因。

    制革园区的故事

    ２００４年，大庆市肇源县决定引进制革园区项目。前期的招商引资都已经谈妥，项目却卡在了环境保护上。

   “由于皮革厂对环境的污染比较严重，容易引起周边居民反对，项目引进时争论很大，但是肇源县出于拉长农业县区产业链布局的考虑，又急需引进这个项目。”参与皮革厂环保评估工作的大庆市环境保护局王卫东告诉记者，为了帮助当地政府解决引入制革园区的环境保护问题，他作为市环保局的外派人员，在制革园区驻守两年，对园区的环境保护工作进行全面论证，并在项目选址、园区规划、环保设施配备等多个方面向当地政府提出专业意见。两年时间里，环保局全程介入工业园区的布局、排污治污等工作，最终制革园区建立了一套高标准的污水处理设备，实现了经济效益与环境保护的双赢。

    在大庆市环保局调研员刘荃敏看来，园区环保的管理与服务是全方位的，“立项时就要介入，包括选址，规范审批文件等。如果项目不符合相关规定，环保局应当先向企业提出来，并建议停止进入，避免造成企业资金的浪费。”

    肇源县皮革园区只是大庆环境保护的一个缩影。正处在不断招商引资过程中的大庆市面临环境保护的压力，特别是如何处理好化工园区建设和环境保护的关系正考验着当地执政部门。

    “对环境有害的项目一定要严格把关，不能为一时的发展，对本地区的生态环境造成危害；要对人民和子孙后代负责，也要对投资者负责。”大庆市环保局党委书记刘桂岭在接受本报记者采访时说。正是本着这样一个原则，大庆市招商引资过程中的项目选址和环保技术装置引进都慎之又慎，以避免对环境造成严重污染。

    “在南方的一些以化工为主要产业的城市，经常能够听到环境被污染的消息，而大庆却能有效避免发生类似情况。”刘桂岭说，市环保局已经与市经委、发改委和工业局形成一套完整的工作机制。环保局提前介入立项项目，将不符合国家产业政策的项目提前拿掉，项目引进后通过环境影响评价对企业的污染进行跟踪监督，不合格的责令其整改治理。

    此外，为了降低企业的排污成本，环保局还向有关部门建议，将有类似污染情况的企业向同一工业园区集中，通过规模化来达到降低治污的运营成本。

    制度配套有法可依

    大庆市在环境保护上下足功夫，除了严格执行国家相关的法律法规，还针对当地以石油石化产业为主要支撑的特殊经济机构，结合地区实际出台了不少地方性法规，并形成了一套完整的执法体系，确保有法可依。

    其中颇具代表性的就是２００５年４月８日通过的《黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例》（以下简称《条例》），这是大庆作为国家石油生产和石油化工重要基地，４０年来首次对石油天然气勘探开发中的环境保护单独进行立法规范。

    按照《条例》要求，油气勘探开发单位不仅不允许造成新的污染及生态破坏，还应当依法对油田开发以来造成的生态破坏逐年进行生态恢复。

    ２００６年９月，大庆市还以政府文件的形式对外发布了《大庆市建设环境保护管理办法》，进一步控制建设项目对环境造成不良影响。

    从１９９８年至今，大庆市环保局已经叫停了将近１５个项目，其中否定数额最大的项目是杜尔伯特康泰科技发展有限公司杜尔伯特县造纸厂拟建设３．４万吨造纸分厂技改工程，投资规模达到近３亿元。

    “当时我们对企业上报项目预可行性研究报告等资料进行了审查，并依据国家经济贸易委员会第１４号令《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》第１５６条之规定，确定该项目生产规模不符合国家造纸行业产业政策的需求，未批准建设。”刘桂岭说。

    本报记者在采访中了解到，大庆市环保局至今共否定小造纸、用废玻璃生产玻璃纤维等不符合国家产业政策的项目１０个。此外，因项目选址不合