党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确要求，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。肥西县委理论学习中心组在学习全会精神时，围绕加快实施城镇化战略，进行深入讨论，统一思想认识。

　　加快城镇化进程是经济社会发展的必然趋势。先发地区经验表明，现代化离不开工业化和城镇化的双轮驱动。从合肥、安徽乃至中部地区的发展大势看，当前和未来一段时期仍将处于工业化和城镇化的加速推进期，加快城镇化进程已是大势所趋。

　　加快城镇化进程是推动城乡一体化的迫切需要。综观肥西县的发展实际，城镇化明显滞后于工业化，差在农村、弱在城镇的不协调局面尚未取得根本转变，促进城乡一体化迫切要求加快城镇化步伐。

　　加快城镇化进程是改善人民生活的现实选择。城镇化不仅使农村富余劳动力从传统农业生产中解放出来，促进农业现代化；而且增加城镇人口，扩大农产品消费市场。它将从根本上改变城乡的人口结构、消费结构等，促进城乡统筹发展、共同繁荣。

　　加快城镇化进程是推进肥西百强进位的应有之举。“十一五”期间，肥西紧抓城镇化和新农村建设不放松，按照合肥市“西南副中心”的要求，坚持“改造老城、拓展新城、对接省城”的发展思路，完善县城总体规划，抓好小城镇和新农村建设；同时，大力发展二、三产业为农民就近就地向城镇和非农产业转移创造了条件。良好的态势已为加快城镇化积累了经验、奠定了基础。

　　在学习领会党的十七届五中全会精神基础上，县委中心组认真思考谋划“十二五”发展思路，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“科学发展当先锋、全国百强争先进”，坚持“工业强县、特色富民”战略不动摇，强力实施城镇化带动战略，在全省率先建成城乡一体化示范区，努力提升全县人民的幸福感和满意度，为全面建成小康肥西打下具有决定性意义的基础。

　　抓住关键，全面加快城镇化建设步伐

　　“十二五”期间，要按照积极稳妥推进城镇化、实现城乡统筹发展的战略部署，切实把推进城镇化作为促进经济结构调整的重点内容、构建城乡一体发展新格局的重要载体、扩大投资和刺激经济消费的重要推力，全面加快城镇化建设步伐。

　　坚持规划引领，进一步明确城镇发展战略布局。按照合肥现代化滨湖大城市“全域副中心”的发展定位，加快完善县域城镇体系规划，着力构建“一核、五轴、八极、多星”的城镇化发展新格局。“一核”即对县城及大桃花板块进行统筹规划、科学布局，着力将合肥“西南副中心”城市打造成全县经济发展龙头、政治文化中心、与省城无缝对接的现代化新城；“五轴”即以横贯境内的五条辐射状战略通道为轴线，进一步优化城镇建设空间布局，缩短对接省城的时空距离；“八极”即以全县8个区域中心镇为重点，着力打造规模适中、特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业、充满活力的新市镇，锻造区域增长极；“多星”即以4个乡镇和原撤并乡镇驻地为节点，着力打造“全域副中心”框架下，众星点缀、对接新市镇、带动新农村、宜居宜业的特色小集镇。

　　坚持基础优先，进一步强化城镇发展承载功能。按照“强配套、优功能、兴商机、聚人气”的要求，力促公建项目与商业项目同步建设、形象提升与功能开发同步推进、商机人气与城镇业态同步提升，不断增强城镇要素集聚力和人口、环境承载力。

　　坚持产业支撑，进一步强化城镇发展产业支撑。实践证明，缺乏产业支撑的城镇扩张，必然是无源之水、无本之木。“十二五”期间，必须始终把新型工业化作为推进城镇化的主引擎，坚持“工业强县”主战略，坚定不移做强工业，千方百计做大服务业，坚持不懈做优农业，努力为推进全县城镇化提供强有力的产业支撑。

　　改革创新，构建城乡一体化体制机制

　　面对城镇化发展新要求，必须全面推进各领域的改革，解决影响和制约推进城镇化发展的瓶颈制约、机制障碍和工作矛盾，不断创新体制机制，努力形成加快城镇化进程的强大动力。

　　一要大力推进要素向城镇集聚。合法依规拓展用地空间，积极争取实施省农村土地整治“千村推进工程”，大力开展农村集体建设用地置换，稳步推进城中村、园中村改造和主城区“退二进三”、工业“出城入园”等工作，努力解决土地供给瓶颈制约矛盾。积极探索以基础建设促开发、以开发收益促建设的城建运营的新路子，加快形成“政府引导、群众参与、企业运作、村企共建”的新农村建设新模式。创新方式培育优秀人才，采取更加灵活的人才引进政策，加快培养一支适应我县城镇化建设和产业发展需要的人才队伍。

　　二要大力推进人口向城镇集中。积极探索实施以农民宅基地换城镇安置房的农村土地管理改革，逐步实现农民进城“有住所”。大力实施新型农民培训和农民工技能培训，拓展农民就业渠道，强化创业政策支持，逐步实现农民进城“有事干”。进一步深化农村社会保障制度改革，积极推进常住城镇的农村居民与城镇居民全面对接，逐步实现农民进城“有保障”。探索建立城乡一体的户籍登记管理制度，真正实现农民变市民，逐步实现农民进城“有地位”。

　　三要大力推进服务向城镇聚集。紧紧围绕新市镇、小集镇和新农村集中居住点等人员密集地，积极推进公共服务设施集约配置，努力实现公共服务产品效益最大化。不断增强农村社区综合服务功能，加快城市社区管理服务模式向农村推广，着力健全集医疗卫生、教育文体、人口计生、便民服务、党群理事等为一体的社区综合服务中心，强化社区服务功能，提升居民公共服务保障水平。加快完善农村公共服务体系建设，进一步优化教育布局，不断提升农村教育教学水平；进一步加强农村医疗卫生服务网络建设，着力为农民提供更加安全、价廉、方便的基本医疗和公共卫生服务；进一步加强公共文化和体育设施建设，丰富城乡居民精神文化生活。