日前，中央外宣办、工业和信息化部、公安部、工商总局等四部门联合下发了《深入整治非法网络公关行为专项行动工作方案》，强调要通过为期两个月的专项行动，坚决打击非法网络公关行为，遏制非法网络公关猖獗势头，维护互联网正常传播秩序和市场经济秩序。

　　何为“非法网络公关”？四部委的解释是：利用不正当手段打击竞争对手、歪曲捏造事实进行敲诈勒索、通过话题炒作制造虚假网络民意牟利、从事私下交易牟取非法利益等。仅在近期，蒙牛诽谤伊利案属于此，三鹿奶粉百度删帖案属于此，伪造“新华社”公章威胁网站删新闻案属于此，中石化鼓吹汽油涨价有理案也属于此……此起彼伏的道德沦丧、居心叵测、违背公义的非法网络公关行为激怒了社会各界。

　　何为网络公关？事实上，网络公关又叫线上公关或e公关，它利用互联网的高科技表达手段营造企业形象，为现代公共关系提供了新的思维方式、策划思路和传播媒介。

　　现在，企业借助各种社会化媒体平台如论坛、博客、视频、电子商务、SNS等，将企业文化、服务理念、产品信息告知公众，以此获得公众的反馈，及收获潜在的客户与合作伙伴，成为一个朝阳的行业，其价值已被大部分企业所认同。

　　然而，随着企业对网络公关的需求量增长飞快，网络公关的市场被越做越大，从业者越来越多。不少传统公关公司、广告公司、咨询机构都向网络公关行业转型，或是在原来的业务上加上网络公关服务。正因为这个行业的迅猛发展，饱含着巨大的商机，因此同行之间也不可避免地会出现哄抬价格、恶性竞争、诋毁攻击的现象，各种网络推手、网络打手、负面制造的服务满天飞，成为公众厌恶的营销手法。

　　毫无疑问，互联网已经成为人们获取信息不可缺少的途径之一。但兴一利也必生一弊，互联网传播隐匿、传播速度快、传播门槛较低、管制较为宽松的特点，已经被一些别有用心的网络公司利用，成为它们兴风作浪，扰乱社会公平和秩序的平台。这些网络公司利用自身具有的专业策划优势，在网络上刻意设置煽动性话题，然后雇佣大量网民人为左右网络舆情，“绑架”不明真相的网民，从而误导舆论，达到获得私利的目的。因为在操作过程中不乏有卑鄙龌龊手段，一些非法网络机构又被称为“网络黑社会”。

　　强盗的脸上从来不会铭刻“强盗”二字，非法网络公关公司也把自己藏得很深，它们打着“网络营销”或是“网络公关”的幌子，雇佣大量人员，从网络舆论的前期策划，到组织发帖、跟帖、删帖，形成了操纵舆论的一整套业务模式，是名副其实的有组织、有目的、有策划的商业活动。

   受雇人员在“网络推手”的带领下，以各种手法和名目在各大互联网论坛上发帖。由于人数众多，他们被称为“网络水军”。由于发帖成本低，监管及追惩难度大，非法网络公关行为近年来愈发泛滥，呈现规模化、产业化的趋势。数据显示，2008年度中国网络公关的年产值高达8.8亿元，成为公共关系服务中增长最快的领域。

　　更为恶劣的是，“网络水军”为了达到不可告人的目的，故意采用违反商业价值观，以及谩骂、侮辱、诽谤等低俗下流的方式在互联网上制作和传播虚假信息。最典型案件莫过于蒙牛诽谤伊利案。

　　2010年，蒙牛雇佣“网络水军”攻击伊利“QQ星儿童奶”，“网络水军”在众多论坛上发帖炒作，通过“推荐到门户网站首页”、“置顶”、“加精”等手段提高影响力，并以孩子家长、孕妇等伪身份拟定问答稿件，损害其竞争对手伊利集团的商业信誉，最终6名被告人获刑。

　　显然，非法网络公关行为已经严重破坏了公平竞争的市场经济秩序，严重干扰网络舆论，危害网络秩序，损害了互联网公信力。如果任其泛滥，必将损害互联网的长远发展，损害我国经济建设的环境。

　　非法网络公关为何能兴风作浪，关键原因在于我国目前还没有相关的法律法规，让它们钻了法律真空的空子。目前，我国法律还缺少这方面有关的界定和可操作的程序，对那些游走在法律边缘、利用现有法律漏洞和“绑架”部分网民意愿进行活动的“网络水军”，几乎没有对应的法律条文加以处置。而在发达国家，在网络规范方面都有较为完善的法律规定，一旦发现违法违规行为，会予以重罚，甚至追究法律责任。

　　另外，遏制“网络水军”，还需提高全社会的信息公开。俗话说，事实胜于雄辩，谣言止于公开。不明真相的网民可能被一时误导，但不可能被长期操纵。一旦真实信息得以顺畅披露，网民自然会作出自己的判断。而事实证明，只要以确凿事实揭示真相、引导舆论，“网络水军”就无计可施。与此同时，网民也要擦亮眼睛，提高理性思维能力和独立判断能力，不让“网络水军”的“诡计”得逞。

　　另外，我们建议，主管部门在整顿当中下手要快、要准、要狠，对那些给社会带来巨大危害的违法违规、影响恶劣的非法网络公关行为，要从重从严治理。只有查处一批非法网络公关重大案件，依法严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，才能起到惩前毖后的效果。

　　我们还应当清醒地认识到，整治非法网络公关行为是一项长期的工作，各相关部门要把集中整治行动和日常监管结合起来，联手阻断非法网络公关的传播途径，规范网络传播秩序和网络公关行为，将平日积累下的经验成果转化为一个行之有效的治理机制，才能切实阻断非法网络公关传播途径，构建起一个规范有序、文明诚信的网络环境。